為謀晉升，他任意糟蹋國(guó)有資產(chǎn)
——云南省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉崗嚴(yán)重違紀(jì)違法案剖析
劉崗，云南省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)。曾任云南省國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司、云南省工業(yè)投資集團(tuán)有限公司黨委委員、總經(jīng)理，云南省煤化工集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理，云南圣乙投資有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)等職務(wù)。2018年11月，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。2019年5月，被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，并被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
“享受了不該享受的東西，就會(huì)失去不該失去的東西，平平淡淡就是福，理解這一句普通的話，我付出了很大的代價(jià)。”云南省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉崗在懺悔書(shū)中寫(xiě)下的這幾句話，令人唏噓。
2018年11月14日，經(jīng)云南省委批準(zhǔn)，云南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)省審計(jì)廳移送的省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉崗涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題立案審查調(diào)查。
經(jīng)查，劉崗違反政治紀(jì)律、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違反組織紀(jì)律、違反廉潔紀(jì)律、違反工作紀(jì)律，違反國(guó)家法律規(guī)定，涉嫌挪用公款、受賄、濫用職權(quán)犯罪，造成國(guó)有資產(chǎn)巨額損失。
2019年5月10日，經(jīng)云南省紀(jì)委常委會(huì)、省監(jiān)委委員會(huì)會(huì)議研究并報(bào)省委批準(zhǔn)，決定給予劉崗開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
政績(jī)觀錯(cuò)位，權(quán)欲熏心急功近利
今年52歲的劉崗，曾擁有光鮮亮麗的履歷——1989年大學(xué)畢業(yè)后，從云南天然氣化工廠經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室職員干起，27歲即被提拔為副處級(jí)干部，37歲至副廳級(jí)，擔(dān)任省屬企業(yè)總經(jīng)理。在云南省國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司和云南省工業(yè)投資集團(tuán)有限公司擔(dān)任總經(jīng)理期間，引入合作伙伴，成功整合全省散裝水泥行業(yè)、重組云大科技資產(chǎn)，曾被譽(yù)為資本運(yùn)營(yíng)的高手和能人。
此時(shí)的劉崗，自以為立下了“汗馬功勞”，正廳級(jí)一把手的位置非他莫屬。但是，事與愿違，在2011年的人事調(diào)整中，劉崗不但沒(méi)有接任公司一把手，反而被調(diào)到規(guī)模相對(duì)較小的省煤化工集團(tuán)有限公司任副總經(jīng)理，級(jí)別仍然是副廳級(jí)。
“當(dāng)時(shí)自己心里是比較失落的，覺(jué)得好像種了一棵樹(shù)，成了一棵大樹(shù)，最后乘涼的人不是我。”劉崗說(shuō)。從此，他的心態(tài)開(kāi)始轉(zhuǎn)變。
“在省煤化工集團(tuán)任職期間，心灰意冷，完全是用抵觸的心態(tài)、行為對(duì)待工作，鬧情緒、鬧別扭，開(kāi)會(huì)不發(fā)言，點(diǎn)名被要求發(fā)言，也只是敷衍了事，就這樣混了10個(gè)月。”劉崗說(shuō)。
2012年5月，他被調(diào)任云南圣乙投資有限公司董事長(zhǎng)，級(jí)別沒(méi)變，不是公司法定代表人，也不是一把手，他自己覺(jué)得理想抱負(fù)還是受到壓抑。2016年3月，他任該公司黨委書(shū)記、法定代表人，成為一把手，但級(jí)別卻還是副廳級(jí)。
“當(dāng)時(shí)該公司的規(guī)模在全省省屬企業(yè)中是最小的，而評(píng)價(jià)省屬企業(yè)級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)主要是經(jīng)濟(jì)規(guī)模。只有做大公司的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，才能提高公司的地位，水漲船高，自己的政治業(yè)績(jī)和行政級(jí)別也會(huì)相應(yīng)提升，實(shí)現(xiàn)自己多年來(lái)的政治抱負(fù)。”劉崗認(rèn)為。
2016年11月，云南圣乙投資有限公司更名為云南省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司。作為從事股權(quán)投資業(yè)務(wù)的省屬國(guó)有獨(dú)資公司，其職能是通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，為省屬國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展籌措資金，肩負(fù)防止債務(wù)違約和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重任。
“黨中央和省委、省政府三令五申強(qiáng)調(diào)防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，省國(guó)資委多次要求省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司聚焦主業(yè)，但劉崗置若罔聞，無(wú)視公司職能定位和國(guó)資監(jiān)管規(guī)定，為了盡快晉升為正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，‘不計(jì)成本壯大企業(yè)規(guī)模’成了公司發(fā)展的主基調(diào)。”審查調(diào)查人員告訴記者。
2016年至2018年短短三年，該公司通過(guò)各種方式融資，未經(jīng)省國(guó)資委批準(zhǔn)，投資主業(yè)外項(xiàng)目78個(gè)，金額巨大。而且，投資布局雜亂無(wú)章，職能重疊交叉，由于缺乏監(jiān)管措施，各個(gè)投資平臺(tái)和投資團(tuán)隊(duì)“八仙過(guò)海、各顯神通”。
2018年1月，問(wèn)題發(fā)生了——公司無(wú)法按時(shí)償還某信托剛性到期債務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)違約。但在此前對(duì)省國(guó)資委的報(bào)告中，劉崗卻刻意隱瞞資金問(wèn)題，多次表示可以償還。
違約事件發(fā)生后，省委省政府對(duì)此作出相關(guān)處置要求，劉崗表面上表示要認(rèn)真貫徹、積極推進(jìn)，但實(shí)際工作中陽(yáng)奉陰違、敷衍塞責(zé)，致使公司防風(fēng)化債工作陷入危機(jī)，觸發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，危及云南省金融穩(wěn)定。
“被不正確的政績(jī)觀所驅(qū)動(dòng)，急于做成一些驚天動(dòng)地的大事，也為自己謀取一個(gè)更好的位子。同時(shí)也還抱有一種僥幸心理，想著過(guò)一天算一天，事情做成功了屬于自己，風(fēng)險(xiǎn)爆了企業(yè)垮了，政府買(mǎi)單、政府解決。”劉崗說(shuō)。
黨性缺失，任性妄為破紀(jì)破法
“一直認(rèn)為自己是業(yè)務(wù)型干部，對(duì)參加黨的教育培訓(xùn)不感興趣。黨章是被留置以后才看的，你讓我講業(yè)務(wù)我能講，要是讓我脫稿講一堂黨課，我講不出來(lái)，因?yàn)槲疫B基本的概念都不知道。黨委書(shū)記不看黨章，連普通黨員的標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到。”劉崗懺悔說(shuō)。
“作為黨委書(shū)記，他經(jīng)常借口業(yè)務(wù)工作忙，對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和政治理論不學(xué)習(xí)、不了解、不掌握，黨的建設(shè)嚴(yán)重缺失，黨的紀(jì)律、規(guī)矩、制度形同虛設(shè)。在2017年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中，云南省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司被評(píng)定為‘不合格’等次，2018年整改情況復(fù)查驗(yàn)收仍未能通過(guò)。”審查調(diào)查人員說(shuō)，不接受黨的教育，必然精神缺鈣、思想滑坡；離開(kāi)黨建的業(yè)務(wù)，注定喪失靈魂、偏離方向。
縱觀劉崗的許多違規(guī)違紀(jì)和違法行為，多數(shù)是在省國(guó)資委監(jiān)管、公司黨委班子成員抵制、監(jiān)事會(huì)約談、下屬公司否決的情況下，依然我行我素公開(kāi)實(shí)施。
“劉崗在公司大搞‘一言堂’，嚴(yán)重違反‘三重一大’制度。在公司投資、對(duì)外借款擔(dān)保過(guò)程中搞個(gè)人說(shuō)了算，制度規(guī)定形同虛設(shè)。”該公司一名班子成員說(shuō)道。
審查調(diào)查人員也查實(shí)，劉崗在擔(dān)任云南省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)期間，既存在亂用和濫用權(quán)力的瀆職行為，又存在不用和棄用權(quán)力的失職行為，監(jiān)事會(huì)否決的“三重一大”事項(xiàng)，他能通過(guò)其他途徑違規(guī)執(zhí)行，他一個(gè)電話、一個(gè)批示，幾千萬(wàn)、上億元的資產(chǎn)就借貸出去。
2015年至2017年，他先后350多次違規(guī)違法決策，主持召開(kāi)董事會(huì)77次，其中73次均以通訊（傳簽）方式表決，以領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)代替董事會(huì)，黨委會(huì)、董事會(huì)變成了情況通報(bào)會(huì)，集體決策流于形式。69項(xiàng)股權(quán)投資項(xiàng)目中，有42項(xiàng)無(wú)可行性研究報(bào)告，有15個(gè)項(xiàng)目可行性研究和盡職調(diào)查流于形式。
干部職工對(duì)劉崗的所作所為看在眼里，下級(jí)公司、內(nèi)部員工上行下效，不良風(fēng)氣滋生蔓延，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象頻發(fā)，公司政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)受到嚴(yán)重破壞和污染。
損公肥私，貪圖享受墜入深淵
學(xué)習(xí)法律出身的劉崗懂法，也喜歡研究如何規(guī)避法律懲處。而“期權(quán)式腐敗”，就是劉崗?fù)龍D規(guī)避法律懲處走向違法犯罪的第一步。他先利用職務(wù)便利和職權(quán)影響為老板謀利，幫助老板發(fā)財(cái)，再慢慢讓老板回報(bào)和感謝自己。
“羨慕私人老板的奢靡生活，覺(jué)得我曾經(jīng)幫助過(guò)的人都過(guò)得挺好，而我現(xiàn)在也需要幫助了，他們理所應(yīng)當(dāng)給我好處，于是便走上了一條‘不歸路’。”劉崗不斷利用手中的權(quán)力為老板朋友們鋪路搭橋，就是希望這些人賺大錢(qián)后，不要忘了自己。
2003年至2010年，劉崗利用職務(wù)上的便利，為某銀行行長(zhǎng)承攬存款、貸款等業(yè)務(wù)謀取利益，但在這期間，他并沒(méi)有收受行長(zhǎng)送來(lái)的大額感謝費(fèi)。6年過(guò)后，他認(rèn)為已經(jīng)和這些事基本沒(méi)有關(guān)系、比較安全后，向該行長(zhǎng)索要了200余萬(wàn)元好處費(fèi)。事發(fā)前，為了歸還收受其他人的10余萬(wàn)款項(xiàng)，他又向該行長(zhǎng)索要資金填補(bǔ)漏洞。
2009年7月，劉崗發(fā)現(xiàn)北京房地產(chǎn)市場(chǎng)暗藏的商機(jī)，準(zhǔn)備購(gòu)買(mǎi)一套房產(chǎn)靜候升值。他突然想到了此前負(fù)責(zé)重組云大科技有限責(zé)任公司資產(chǎn)工作中，采納某公司李某團(tuán)隊(duì)的資產(chǎn)重組方案，讓李某從中獲利上億元，李某還沒(méi)有任何表示。他便打電話給李某說(shuō)：“我想在北京按揭貸款買(mǎi)套房子，首付不夠需要你支持。先算是向你借，等以后房產(chǎn)處置后還錢(qián)給你。”李某明白了他的言外之意，立即湊足200萬(wàn)元現(xiàn)金，送給劉崗。此后，劉崗未再提還錢(qián)之事。
隨著職務(wù)的升遷，劉崗不再滿足事后“期權(quán)回報(bào)”的慢節(jié)奏，而且生活上越來(lái)越奢靡。他毫無(wú)顧忌地違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，超標(biāo)準(zhǔn)乘坐飛機(jī)頭等艙37次、公務(wù)艙19次，違規(guī)使用管理和服務(wù)對(duì)象豪華車(chē)輛6輛。一些老板有的為其提供家庭保姆、家庭司機(jī)，有的為其承擔(dān)孩子學(xué)費(fèi)、家人旅游費(fèi)用，有的為其購(gòu)買(mǎi)豪車(chē)……
“他很享受這種眾星捧月、溜須拍馬的老板派頭，不斷用權(quán)力為向往的生活買(mǎi)單，涉嫌受賄金額高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。”審查調(diào)查人員說(shuō)，作為回報(bào)，他對(duì)那些“關(guān)心”自己的老板更好。
比如，經(jīng)他違規(guī)操作，云南省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司逆向托管一家民營(yíng)企業(yè)，利用這個(gè)出口，讓國(guó)有資金源源不斷流向自己和私人老板的腰包。2016年7月，劉崗以該民營(yíng)企業(yè)名義簽訂虛假合同，向某國(guó)有企業(yè)借款1億元，由云南省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司下屬子公司提供擔(dān)保，資金到賬后，在沒(méi)有簽訂借款協(xié)議、約定利率、還款期限的情況下，劉崗擅自決定將其中的1000余萬(wàn)元借給該民營(yíng)企業(yè)實(shí)際控制人甘某某使用，進(jìn)行私人投資。2017年12月，劉崗用同樣的操作方式向該國(guó)有企業(yè)借款1億元，又將其中9000萬(wàn)元借給甘某某投資。直至案發(fā)時(shí)，仍有近1億元資金未歸還。
“作為國(guó)有企業(yè)一把手，對(duì)政府授權(quán)管理的國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有保值增值的義務(wù)，劉崗不僅沒(méi)有盡到勤勉之責(zé)，反而把國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)成‘唐僧肉’，想怎么吃就怎么吃，對(duì)那些不斷輸送利益來(lái)‘關(guān)心’自己的老板，慷國(guó)家之慨，行一己之私，受到黨紀(jì)國(guó)法懲處也是咎由自取。”云南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
如今，等待劉崗的，將是法律的懲處。
